Обязательная утилизация отходов с 2024 года: полный перечень товаров, экологический сбор и новые требования отчетности

В конце 2023 года российское правительство утвердило список товаров и их упаковки, отходы от которых необходимо обязательно утилизировать. Этот перечень охватывает продукцию и тару, изготовленные в России или ввезенные в страну, начиная с 1 января 2024 года. В него включено изделие с кодом по классификатору ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 28.25.12.190, которое относится к десятой категории «Ручные механизированные инструменты и оборудование». Эти сведения содержатся в письме Росприроднадзора от 17 июня 2026 года под номером ТК-10-03-34/29369.

Если производитель или импортер не организует самостоятельную переработку таких отходов, он должен заплатить экологический сбор. Также в этом документе приведены формы отчетности, которые необходимо предоставлять в Росприроднадзор.

Юридический комментарий к разъяснениям Росприроднадзора об обязательной утилизации ручных механизированных инструментов

Письмо Росприроднадзора от 17 июня 2026 года № ТК-10-03-34/29369, на первый взгляд носящее сугубо информационно-разъяснительный характер, на деле является значимым правовым актом, конкретизирующим для участников рынка рамки их обязанностей в сфере расширенной ответственности производителей и импортеров (РОП).

С содержательной точки зрения, данный документ выполняет три ключевые функции: во-первых, он подтверждает включение конкретного вида продукции — ручных механизированных инструментов и оборудования (код ОКПД2 28.25.12.190) — в перечень товаров, подлежащих обязательной утилизации после утраты ими потребительских свойств; во-вторых, он воспроизводит законодательную альтернативу, стоящую перед хозяйствующим субъектом: либо организовать собственную систему переработки отходов, либо уплатить экологический сбор; в-третьих, он уведомляет о наличии утвержденных форм отчетности, подлежащих представлению в надзорный орган.

Значение подобных разъяснений трудно переоценить, особенно в контексте правоприменительной практики. Дело в том, что нормативная база РОП в Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую и не всегда однозначно трактуемую систему. Основополагающим актом здесь выступает распоряжение Правительства РФ, которым утвержден перечень товаров и упаковки, подлежащих утилизации. Однако сам по себе этот перечень, будучи нормативным правовым актом высокой степени абстракции, часто оставляет без ответа конкретные вопросы идентификации: подпадает ли именно этот механизм, этот станок, этот инструмент под его действие? Письмо Росприроднадзора, содержащее прямую отсылку к конкретному коду ОКПД2, эту неопределенность снимает, что имеет прямое значение для исчисления экологического сбора и подготовки отчетности.

Правовая природа документа и его юридическая сила

Прежде чем перейти к анализу содержательных аспектов, необходимо остановиться на правовой природе самого письма Росприроднадзора. Строго говоря, данный документ не является нормативным правовым актом в классическом понимании. Он не прошел процедуру государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, не был официально опубликован как источник общеобязательных правил поведения. Это акт разъяснительно-рекомендательного характера, адресованный неопределенному кругу лиц, но не устанавливающий новых норм права.

Тем не менее, игнорирование подобных разъяснений было бы для предпринимателей крайне рискованной стратегией. Сложившаяся арбитражная практика свидетельствует о том, что суды, рассматривая споры о привлечении к ответственности за неуплату экологического сбора или непредставление отчетности, нередко принимают во внимание позицию Росприроднадзора, изложенную в таких письмах. Более того, сам факт наличия официального разъяснения, опубликованного на сайте ведомства или доведенного до сведения территориальных органов, создает у надзорных органов правовую презумпцию того, что хозяйствующий субъект должен был знать о своих обязанностях. Следовательно, ссылка на незнание закона в случае возникновения спора окажется практически несостоятельной.

Ключевой вопрос: кто именно обязан утилизировать?

Росприроднадзор в своем письме воспроизводит общее правило: обязанность по утилизации либо уплате экологического сбора лежит на производителях и импортерах товаров. Однако на практике этот тезис порождает ряд правовых коллизий, требующих отдельного комментария.

Во-первых, необходимо четко разграничить производителя товара и производителя упаковки. Если хозяйствующий субъект производит ручные механизированные инструменты, но использует для их упаковки материалы, приобретенные у третьего лица, обязанность по утилизации самой упаковки может возникать как у производителя товара, так и у производителя упаковки, в зависимости от того, как именно сконструированы договорные отношения и на кого из участников оборота нормативный акт возлагает соответствующую обязанность. Письмо, к сожалению, не содержит детализации по этому вопросу, оставляя пространство для его толкования.

Во-вторых, принципиальное значение имеет статус импортера. Импортером признается лицо, которое ввозит товар на территорию Российской Федерации для его последующей реализации. Однако если товар ввозится для собственных производственных нужд и не поступает в оборот, возникает закономерный вопрос: обязан ли такой импортер уплачивать экологический сбор? Формально закон не делает исключений для товаров, ввезенных для собственного потребления, однако правоприменительная практика здесь неоднозначна. Рекомендуется в каждом конкретном случае обращаться за индивидуальным разъяснением в территориальный орган Росприроднадзора.

Формы отчетности и процедурные аспекты

Отдельного внимания заслуживает указание Росприроднадзора на наличие утвержденных форм отчетности. Законодательство об РОП предусматривает представление нескольких видов отчетных документов: декларации о количестве выпущенных в обращение товаров и упаковки, отчетности о выполнении нормативов утилизации, а также расчета суммы экологического сбора. Каждая из этих форм имеет собственные сроки представления и требования к заполнению.

Письмо от 17 июня 2026 года не вводит новые формы, а лишь напоминает о существовании уже утвержденных обязательных документов. Однако для добросовестного участника рынка это напоминание становится важным сигналом: Росприроднадзор усиливает контроль в данной сфере, и несоблюдение формальных требований может повлечь за собой административную ответственность.

Сроки давности также имеют значение. Поскольку обязанность по утилизации распространяется на товары, выпущенные в обращение с 1 января 2024 года, то на момент публикации письма (июнь 2026 года) у многих производителей и импортеров уже наступила обязанность по представлению отчетности за предшествующие периоды. Если такая отчетность не была представлена своевременно, в настоящее время может идти речь о добровольном устранении нарушения либо о подготовке к возможной проверке.

Финансовые последствия: экологический сбор как обязательный платеж

Экологический сбор, о котором упоминается в письме, является не штрафом, а обязательным публичным платежом, зачисляемым в федеральный бюджет. Его размер рассчитывается исходя из ставки сбора, установленной Правительством РФ для соответствующей группы товаров, и массы товаров (или количества единиц), выпущенных в обращение.

Для категории «Ручные механизированные инструменты и оборудование» (код 28.25.12.190) ставка экологического сбора определяется нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Важно подчеркнуть, что уплата сбора не освобождает от обязанности по представлению отчетности. Если хозяйствующий субъект выбрал для себя модель уплаты сбора вместо организации собственной переработки, он все равно обязан подать расчет суммы сбора и декларацию.

Неуплата экологического сбора или его уплата в неполном объеме может повлечь за собой взыскание недоимки, пеней и административного штрафа. Причем сумма штрафа может быть значительной, особенно для крупных производителей, выпускающих значительные объемы продукции.

Практические рекомендации для участников рынка

С учетом изложенного, можно сформулировать несколько конкретных рекомендаций:

1. Провести аудит выпускаемой продукции на предмет включения в перечень товаров, подлежащих обязательной утилизации. Если в ассортименте присутствуют ручные механизированные инструменты с кодом ОКПД2 28.25.12.190, необходимо незамедлительно принять меры к исполнению обязанностей, предусмотренных законодательством об РОП.

2. Определиться с моделью поведения: организовать собственную систему сбора и переработки отходов либо уплачивать экологический сбор. Каждый из этих вариантов имеет свои экономические и правовые последствия.

3. Своевременно представлять отчетность в Росприроднадзор. Желательно поручить эту функцию специализированному подразделению или привлечь внешнего консультанта, специализирующегося на экологическом праве.

4. Учитывать риски проверок. Поскольку письмо от 17 июня 2026 года опубликовано в открытом доступе и разослано в территориальные органы, можно ожидать активизации контрольных мероприятий в отношении производителей и импортеров, чья продукция подпадает под указанный код.

Перспективы правоприменения

Данное письмо Росприроднадзора, на мой взгляд, является частью более широкой тенденции к ужесточению контроля за исполнением обязанностей в рамках расширенной ответственности производителей. Судя по содержанию документа, ведомство систематизирует свою разъяснительную работу, стремясь минимизировать ссылки предпринимателей на неопределенность правового регулирования.

Следует ожидать, что в ближайшее время появятся аналогичные разъяснения в отношении иных видов продукции, включенных в утвержденный Правительством перечень. Для бизнеса это означает необходимость постоянного мониторинга правовых позиций Росприроднадзора и своевременной адаптации внутренних бизнес-процессов.

В заключение отмечу, что, несмотря на необязательный юридический статус, письмо № ТК-10-03-34/29369 от 17 июня 2026 года является надежным ориентиром для добросовестного участника рынка. Игнорирование его содержания может привести не только к финансовым потерям, но и к репутационным рискам, особенно в условиях растущего общественного внимания к вопросам экологической ответственности бизнеса.